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清费立税 煤炭行业轻装前行

“要说对我们企业的影响，一是要看省政府的税率定多少，二是要看五花八门的收费能不能真正清理掉。”谈及将于12月1日生效的煤炭资源税改革，10月22日，吕梁一家煤企负责人在接受本报记者采访时表达了自己的看法。

犹疑、观望、不确定性—这位企业负责人的复杂心态，在记者接触的山西多位企业和市场研究人士中颇具代表性。其背景是，从今年12月1日起，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，同时清理各种相关收费基金;具体税率由省级政府在规定的2%—10%幅度内确定。

那么，煤炭资源税改革的靴子即将落地，对于惨淡经营的煤炭企业，对于寒意萧索的山西煤炭行业，对于贡献了全国四分之一煤炭产量的山西来说，究竟意味着什么?

税改政策

从量计征改为从价计征

9月29日，国务院常务会决定，从今年12月1日起，在全国实施煤炭资源税改革，同时推进“清费立税”，确保不增加煤炭企业总体负担。

10月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》称，经国务院批准，今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金;税率按2%—10%从价计征，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。“此前实行的从量计征，准确的说法应该是从量定额计征!”我省一位税务专家介绍，上世纪80年代起，我国对煤炭从量计征资源税，2004年7月1日，山西煤炭资源税调整为3.2元/吨，焦煤税为8元/吨。2011年修改的《资源税暂行条例》中，煤炭资源税保持从量计征，税率未变。据此前山西省社科院研究人员张婷测算，煤炭资源税在山西吨煤税负中占比不足1%。12月1日起，煤炭资源税改为从价计征，即从价定率计征，就是要不分煤种，根据煤炭销售价格，一省之内，按照统一税率征收。

山西省社科院能源所所长韩东娥认为，从国家宏观层面考量，和从量计征相比，从价计征将有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排，推动科学发展。

山西智成达能源资讯有限公司总经理马俊华分析，从量计征的负面影响是，只能反映资源开发的量，为了少交税，有些煤炭企业的上报产量大大缩水，要比实际产量少很多;而且企业在开采时采肥丢瘦，严重浪费资源;一旦从价计征，企业交税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税将增加企业的开采生产成本，倒逼其提高资源的开采和利用效率;成本增加传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。

有专家称，从国际经验看，由于能源禀赋的不同，日本和欧洲的能源税负较重，美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻，但这并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力，相反，这些国家的能源利用效率要远远高于美国。

企业负担

一增多减总体看降

山西省煤炭厅发布的数据显示，今年一季度，山西全省煤炭工业经济利润仅8.04亿元，全省煤炭企业吨煤平均利润5.72元。山西省统计局数据显示，今年一季度山西煤炭综合售价平均为401元/吨，而在2011年则为656元/吨，导致煤炭企业利润严重缩水。

当煤炭企业正处于经营困难之际，陡然加码的煤炭资源税，会不会成为其无法承受之重?因为，仅从煤炭资源税一项看，从价计征对于煤炭企业最为直接的影响，就是税负增加。以同煤集团为例，按2013年吨煤平均坑口价298元测算，如果从量计征，需交税3.2元/吨;如果从价计征，则为5.96—29.8元/吨。“清理各种相关收费基金”“确保不增加煤炭企业总体负担”……在此次关于煤炭资源税改革政策中，国家层面明确强调要“清费立税”，确保企业负担不增加，为煤炭行业复苏提供有力的政策环境。

此前煤炭行业的十年黄金期，煤炭企业也几乎成了“唐僧肉”。据中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月份发布的一份研究报告披露，目前我国涉煤税费合计不少于109项，其中涉煤税种21个，各种收费不少于88种。除税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。而中国煤炭工业协会的估算则显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04%。“山西煤企的负担太重，其中一大块是这费那费!”在汾渭能源董事长常毅军看来。仍以同煤集团为例，该企业一位内部人士透露，目前，资源税3.2元/吨，煤炭可持续发展基金平均17元/吨，采矿排水水资源费3元/吨，矿产资源补偿费1.81元/吨，排污费0.53元/吨，林业基金0.05元/吨，上述合计25.59元/吨。“在吕梁，煤炭销售出境和在当地消费，收费也不同，销售出境是要加收费用的!”吕梁一家煤企负责人透露。智成达能源资讯有限公司总经理马俊华告诉记者：“这种情况，在我省不少市县都存在。”

省政府今年6月出台的《涉煤收费清理规范工作方案》显示，我省当前涉煤收费达四大类27项。山西省财政厅初步测算，通过清理规范，2014年至少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元;2015年再取消两项收费后，可至少再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。“12月1日起，煤炭资源税增加了，但杂七杂八的费被清理掉了!”汾渭能源分析师寇建仁认为，由于资源情况、成本控制、经营管理的不同，煤炭资源税从价计征后，对于不同企业的影响程度会有所差异，但煤企的总体负担有望降下来。

地方税收

费减税增保障财力

在10月10日财政部和国家发改委联合发布的《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》(下简称“通知”)中，山西省煤炭可持续发展基金属于自12月1日起明确取消的范围。

此前，我省财税部门也提出过几套资源税改革方案，是否取消煤炭可持续发展基金一直是焦点问题，显然如今已经没有任何悬念。

山西之所以纠结于煤炭可持续发展基金的去留问题，其实不难理解。由国务院特批山西于2007年设立的煤炭可持续发展基金，主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。简单地说，就是弥补煤炭开采给山西造成的历史欠账。

据权威数据显示，2007年山西省煤炭可持续发展基金征收了103亿元，2013年达193亿元，2007年至2013年共征收约1136亿元。以2013年的193亿元计算，相当于当年山西全省1700.22亿元公共财政收入的一成多，是当年山西省国有资本11.85亿元经营收入的16倍多。

据山西省财政厅去年测算，在全面取缔涉煤收费，包括取消煤炭可持续发展基金的前提下，要保证地方现有收益，以煤炭平均售价465元/吨计算，资源税率可定为7.4%。“山西省政府定的税率或许会比7.4%高，但也不会太高。”汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰认为，因为今年上半年山西吨煤平均售价已跌至375元，而且考虑冬季煤炭需求上升、全行业限产、进口煤取消零关税等政策多重因素，煤炭价格或将迎来一定的回升空间。

“当然，具体税率是多少，还有待省政府的政策出台才能确定!”王旭峰补充道，因为根据财政部和国家税务总局的通知要求，煤炭资源税税率幅度为2%—10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。按现行体制，除海洋石油资源税归中央外，资源税其余收入归地方政府所有。

我省一位财税学界专家认为，煤炭资源税从价计征后，对于山西这样的煤炭资源大省，有望培育成地方稳定财源，对地方财政整体上增收效应显著。

山西行动

清费先行助力行业复苏

60多年来，山西累计产煤130亿吨，外调近100亿吨，供应全国28个省份，总产量和外输量分别约占全国的四分之一和80%。作为煤炭大省，在煤炭资源税改革领域，山西戮力前行。

早在2010年，山西省就申请过煤炭资源税改革试点;2013年4月，山西省财政厅、地税局、国税局再次向财政部、国税总局报送了《关于再次请示先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》。

针对繁杂且沉重的税费和基金，让煤炭企业不堪重负、举步维艰。2013年我省就出台《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》(“煤炭20条”)，对于矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金暂停提取，减半收取煤炭交易服务费。

今年以来，我省全面开展涉煤收费清理工作，5月8日，省政府下发《进一步落实“煤炭20条”的若干措施》(“煤炭17条”)，继续执行上述3项政策外，明确要求凡省级以上人民政府批准的涉煤收费项目，一律进行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消。未经省级以上人民政府批准的涉煤收费项目，一律取缔。

6月份，省政府出台《涉煤收费清理规范工作方案》，对全省四大类27项涉煤收费予以梳理，取消专门面向煤炭的行政事业性收费和不合理的服务性收费，取缔一切涉煤乱收费;降低部分涉煤收费和基金的征收标准;严格规范保留的涉煤收费项目。

山西省财政厅方面在接受媒体采访时披露,从今年1月1日起，取缔市、县政府违规收费，取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位乱收费。此外，煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。今年7月1日起，取消了煤炭稽查管理费。明年1月1日起，山西还将取消省煤炭厅向五大煤矿集团收取的服务费，今年先行压缩20%。

在涉煤收费清理规范工作已取得积极进展的前提下，山西煤炭资源税改革工作正在有序推进—清费，挤掉灰色成本;立税，减少权力寻租空间，轻税薄赋，山西煤炭行业轻装前行，未来可期!

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